中央生態環保督察典型案例|安徽省淮北市減煤工作不嚴不實對焦化企業監管不力大氣污染防治形勢嚴峻

2021年4月，中央第三生態環境保護督察組下沉督察發現，安徽省淮北市有關部門及區縣落實打贏藍天保衛戰相關部署要求不到位，部分項目煤炭消費減量替代方案弄虛作假，全市煤炭消費總量及減煤數據失實；對焦化企業監管不力，大氣污染防治形勢嚴峻。

一、基本情況

淮北市位于蘇皖魯豫交界地區，是全國13大煤炭生產基地之一。2019年全市煤炭消費總量1887.53萬噸，在安徽省16個地市中排名第三。《安徽省煤炭消費減量替代工作方案(2018—2020年)》明確，淮北市2020年煤炭消費總量較2015年下降5%，控制在1784.05萬噸以內，但2018、2019年連續兩年均未完成煤炭消費減量年度目標，全市煤炭消費總量較2015年不降反升。同時，淮北市大氣環境質量改善形勢也很嚴峻，2018—2020年，淮北市在安徽省空氣質量考核中排名均處于后5位，其中2019年排名全省倒數第一。2020年優良天數比率僅71.3%，未完成打贏藍天保衛戰確定的目標任務。

二、主要問題

（一）煤炭減量替代工作弄虛作假

按照《安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，如使用關停企業產生的煤炭削減量作為新上耗煤項目的減量替代來源，該關停企業須為入統企業，且煤炭減量應按關停前3年實際耗煤量平均值測算。督察發現，濉溪縣安徽英科醫療用品有限公司新上項目煤炭消費減量替代方案弄虛作假。該公司計劃建設燃煤導熱油爐17臺，新增年耗煤量約110.9萬噸，但作為減量替代的95座磚瓦廠和8座洗煤廠均為未入統企業，不符合減量替代要求，經過測算，替代方案中的耗煤數據也嚴重虛高。淮北市發改委對煤炭消費減量替代方案中的造假行為默許放任，安徽省發改委把關不嚴，于2020年通過兩個項目的能評審批。

圖1安徽英科醫療用品有限公司的兩個項目替代來源不符合《安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法》第十條相關要求

（二）監督管理工作不嚴不實

淮北市發改委作為煤炭消費減量工作主管部門，對企業煤炭消費減量工作監督管理不力。按照統計規定，淮北礦業集團應將煤矸石等煤炭洗選消耗量全部納入煤炭消費量數據上報，但該企業長期漏報少報煤炭洗選消耗量。僅2019年，該企業就少報煤炭洗選消耗量614.6萬噸，占其全部煤炭洗選消耗量的92.1%，占當年全市煤炭消費總量的32.6%，導致淮北市煤炭消費總量數據產生較大偏差，嚴重影響了全市煤炭削減數據的真實性。根據淮北市發改委提供的數據，2019年全市煤炭消費總量比2015年增加了9.53萬噸，但據初步測算，實際增量為236.8萬噸。雖然淮北市發改委組織開展了減煤診斷和“一企一策”耗煤管理，也多次到該企業督促檢查減煤情況，但工作不嚴不實，始終未對企業漏報少報煤炭洗選消耗量等違法違規問題進行查處，實際上也不愿對煤炭消費數據進行歸真。

（三）對焦化企業環境污染監管不力

第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”期間，濉溪縣鴻源煤化有限公司因污染問題被群眾反復投訴，濉溪縣上報稱舉報不屬實。督察發現，鴻源煤化有限公司焦爐爐體密封不嚴，部分焦爐煤氣外逸，出焦和推煤過程中排放大量黃煙，無組織排放問題十分嚴重；濕熄焦廢水未經處理直接循環使用，循環水中揮發酚含量達145毫克/升，超過《煉焦化學工業污染物排放標準》間接排放標準482倍，熄焦廢氣中大量揮發酚直排外環境。

督察還發現，位于淮北市新型煤化工合成材料基地的臨渙焦化股份有限公司2#焦爐干熄焦脫硫設施在督察進駐后才建成調試，1#焦爐干熄焦脫硫設施一直未建成，煙氣二氧化硫濃度長期在200毫克/立方米以上，最高達800毫克/立方米，超過《煉焦化學工業污染物排放標準》特別排放限值9倍，但當地生態環境部門始終未對企業該違法排污行為進行查處。

三、原因分析

淮北市對減煤工作部署推進不力，在新建項目煤炭消費減量替代工作中放松要求，對重點耗煤企業節能監督檢查流于形式。

濉溪縣落實生態環境保護責任不到位，漠視群眾環境權益，對第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”交辦的鴻源煤化有限公司信訪案件敷衍應付，查處不力，企業排放黃煙等問題至今未得到解決，存在失職失責情形。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

來源：生態環境部